𝐋𝐚 𝐩𝐢𝐥𝐥𝐨𝐥𝐚 𝐝𝐢 𝐝𝐢𝐫𝐢𝐭𝐭𝐨 𝐝𝐞𝐥 𝟑𝟏 𝐦𝐚𝐫𝐳𝐨 𝟐𝟎𝟐𝟎: La gerarchia tra bando, capitolato e disciplinare negli appalti

La gerarchia tra bando, capitolato e disciplinare negli appalti

T.A.R. Calabria, Catanzaro, Sentenza n. 504 del 26 marzo 2020

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L’interessante pronuncia del T.A.R. di Catanzaro riguarda i criteri di valutazione dell’offerta come palesate negli atti regolatori della gara che, more solito, si compone di bando, disciplinare e capitolato.

La Corte calabrese, in primo luogo, chiarisce la distinzione tra il bando, che fissa le regole generali della gara, il disciplinare, che riguarda il procedimento di gara (es. obblighi documentali), e, infine, il capitolato speciale che riguarda, per lo più, aspetti tecnici.

In secondo luogo, si ribadisce che tra gli atti sopra menzionati “esiste una gerarchia differenziata, con prevalenza del contenuto del bando di gara, mentre le disposizioni del capitolato speciale possono soltanto integrare, ma non modificare le prime (cfr., ex multis, Consiglio di Stato, Sez. V, 9 ottobre 2015, n. 4684, con i precedenti ivi richiamati; T.A.R. Veneto, Sez. I, n. 1163/2016)”.

Tali atti, complessivamente considerati, costituiscono la lexspecialis della gara in quanto ne determinano il quadro regolatorio e si impongono, per tutta la durata della procedura, ai concorrenti e alla stessa stazione appaltante.

Da ultimo, ad onta della locuzione latina appena riportata (“lexspecialis”), va detto che gli atti in questione hanno natura di atti amministrativi generali e, pertanto, la Sentenza chiarisce che essi,come tutti gli atti amministrativi non normativi, soggiacciono alle stesse regole di interpretazione “stabilite per i contratti dagli artt. 1362 e ss., c.c.”e, tra esse, quella dell’art. 1363 c.c. (“interpretazione complessiva delle clausole”) che prevede che “le clausole […] si interpretano le une per mezzo delle altre […]”).