𝐋𝐚 𝐩𝐢𝐥𝐥𝐨𝐥𝐚 𝐝𝐢 𝐝𝐢𝐫𝐢𝐭𝐭𝐨 𝐝𝐞𝐥 𝟐𝟒.𝟎𝟕.𝟐𝟎𝟐𝟎:Il conferimento degli incarichi dirigenziali non può essere interamente demandato a organi “politici”

Il conferimento degli incarichi dirigenziali non può essere interamente demandato a organi “politici”

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Consiglio di Stato, sez. V, Sent. n. 4597 del 17 luglio 2020

Il Consiglio di Stato affronta la prima questione relativa all’operatività dell’art. 34 co. 3 c.p.a. (“Quando, nel corso del giudizio, l’annullamento del provvedimento impugnato non risulta più utile per il ricorrente, il giudice accerta l’illegittimità dell’atto se sussiste l’interesse ai fini risarcitori”) e aderisce all’orientamento che applica la norma in modo meno restrittivo ossia ritenendo sufficiente la mera richiesta della parte, pur se non accompagnata da una specifica domanda risarcitoria (in giurisprudenza, in senso opposto, è stato anche sostenuto che, a tal fine,si debbano verificare l’ammissibilità e la fondatezza della domanda risarcitoria). È sufficiente, quindi, una mera richiesta di parte, avanzata in ogni tempo, espressiva dell’interesse a un accertamento strumentale alla pretesa risarcitoria anche futura (Consiglio di Stato sez. V, 02/07/2020, n.4253).

Viene affrontata, poi, la questione alla procedura di selezione dei dirigenti regionali che è demandata dall’impugnato regolamento regionale, in una prima fase, al Segretario generale della Regione medesima (organo di natura squisitamente fiduciaria del vertice politico dell’Amministrazione) e, nella fase conclusiva, alla stessa Giunta Regionale.

Il regolamento, si rileva, rimette, sostanzialmente, all’organo politico il potere di individuazione del dirigente, sottraendo il medesimo potere al dirigente responsabile, che è invece l’organo in grado di assicurare una più propriamente tecnica dei requisiti necessari per l’attribuzione dell’incarico, “in coerenza con i noti principi di separazione tra politica e amministrazione, ai sensi dell’art, 97 della Costituzione”.

Ferma rimanendo la competenza della Giunta in merito alla scelta discrezionale del dirigente da nominare, afferma il Collegio, l’attività prodromica a tale scelta ha carattere gestionale, “trattandosi di vagliare oggettivamente il possesso, in capo ai dirigenti interni, dei requisiti per il conferimento degli incarichi da assegnare”. In quanto “gestionale”, la scelta medesima non può essere assegnata a un organo di derivazione politica poiché ciò costituisce una violazione del principio di separazione tra politica e amministrazione che costituisce una specifica emanazione del principio costituzionale del buon andamento della P.A. (art. 97 Cost.).

La Sentenza si inserisce, quindi, nell’ampio filone teso a evitare che le nomine dirigenziali siano connesse a dati eminentemente politici (v., tra le altre, per l’illegittimità del cd. spoils system, C. Cost. nn. 52/2017, 269/2016 e 224/2010).